大力发展社区服务，大力的美让群众在家门口就近就便享受美好生活，发展服务对于补齐民生短板 、社区改善人民生活品质 、让群有效扩大内需具有重要现实意义 。众享近日，门口国务院办公厅转发《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质的好生活若干意见》（以下简称《意见》），这是大力的美围绕人民群众对社区服务的普遍关注和迫切期待，推动生活性服务业向高品质和多样化升级的发展服务全面、系统的社区政策性文件 ，是让群坚持以人民为中心的发展思想 、提高生活性服务业发展水平的众享重要部署，为发展社区服务明确了目标任务和提出了政策举措 。门口

一、好生活破解场地设施短缺瓶颈 ，大力的美降低进入门槛

发展社区生活性服务业需要数量充足的“学位”“托位”“床位”，离不开必要的场地设施。当前 ，部分城市规划和社区建设缺乏战略留白意识，没有为社会服务发展预留充足空间 ，建设住房商业用地、社区服务用地比例失调，社区用地被商铺、房产中介等挤占现象突出 。2019年 ，中国宏观经济研究院对12个省213个社区调查显示 ，仅有40%社区有养老服务机构，提供老年食堂 、康复护理服务的社区不到30% 。群众身边最急需的基础性服务缺失 ，市场供给又无法自发调节 ，很大程度就归因于“找不到地儿”。《意见》明确指出大力发展社区便民服务，推动构建“一刻钟便民生活圈”，统筹城市生活服务网点建设改造，扩大网点规模，完善网点布局  、业态结构和服务功能。探索社区服务设施“一点多用” ，提升一站式便民服务能力 。《意见》强调强化服务设施建设运营保障 ，主要方式是容积率调整、服务网点设置、存量建筑盘活等 。一是地方补建社区“一老一小”、公共卫生
、全民建设等服务设施，可依法依规适当放宽用地和容积率限制
。二是在确保安全规范前提下 ，提供社区群众急需服务的市场主体可租赁普通住宅设置服务网点。三是推进存量建筑盘活利用，支持大城市疏解腾退资源优先改造用于社区服务。四是支持城市利用社会力量发展托育服务设施。《意见》进一步指出 ，推动大城市加快发展老年助餐、居家照护服务  ，力争五年内逐步覆盖80%以上社区 。

二、破解“小散乱弱”经营瓶颈，培育市场主体

社区服务经济作为“家门口”经济 ，多以小微企业“作坊式”经营为主 ，龙头企业和知名品牌很少 。全国70万家家政服务机构中，规模以上企业仅占20% 。物业服务领域，全国仅有南都物业一家企业在A股上市
。一些地方由于标准缺失、监管缺位，服务质量参差不齐
，靠虚假宣传“一锤子买卖”“服务承诺注水”“充值跑路”等乱象时有发生 。《意见》明确指出加强服务标准品牌质量建设。首先 ，构建标准。支持以企业为主 、行业组织为依托，在养老、育幼  、家政 、物业服务等领域开展服务业标准化试点，推出一批标杆性服务标准。其次，培育企业。推动各地开展生活性服务业“领跑者”企业建设，以养老、育幼、体育、家政、社区服务为重点，培育一批诚信经营 、优质服务的示范性企业 。再次，创建品牌。推动各地在养老 、育幼、文化、旅游 、体育 、家政等领域培育若干特色鲜明的服务品牌 ，深入实施商标品牌战略 ，健全以产品、企业 、区域品牌为支撑的品牌体系。此外，《意见》明确要加强保障 。开展民生领域案件查办“铁拳”行动，从严查处群众反映强烈的预付消费“跑路坑民”
、虚假广告宣传、非法集资等案件。对于市场主体的发展方向，《意见》强调加快推动生活服务市场主体特别是小微企业和个体工商户“上云用数赋智”，引导各类市场主体积极拓展在线技能培训、数字健康、数字文化场馆 、虚拟景区、虚拟养老院、在线健身、智慧社区等新型服务应用。

三、破解大规模技能提升瓶颈，强化高质量人力资源支撑

社区服务经济是人力资源密集型行业，从业人员技能素质相当程度决定着服务质量和水平。从供给看，近年有抽样调查显示 ，我国家政服务从业人员中，高中及以下学历的超过95%，初中及以下学历的超过85% 。农业转移人口占家政服务从业人员比例近90%，“4050”人员约占80%，仅1/4左右上岗前接受了15天以内的简单培训
。《意见》着力从三个维度强化高质量人力资源支撑 。一是完善产教融合人才培养模式
，支持生活性服务业企业深化产教融合 ，联合高等学校和职业学校共同开发课程标准 、共建共享实习实训基地、联合开展师资培训，符合条件的优先纳入产教融合型企业建设培育库 。二是开展大规模职业技能培训 ，强化生活服务技能培训，推进落实农村转移就业劳动力、下岗失业人员和转岗职工、残疾人等重点群体培训补贴政策。三是畅通从业人员职业发展通道，推动养老 、育幼 、家政、体育健身企业员工制转型 ，对符合条件的员工制企业吸纳就业困难人员及高校毕业生就业的，按规定给予社保补贴。《意见》进一步提出，面向市场主体和从业人员，分领域探索建设用户服务质量评价分享平台，降低服务供需信息不对称，实现服务精准供给。

四、破解服务价格普惠瓶颈，真正激发消费需求

社区服务往往采取轻资产、重人力运营模式。由于前期投入大、现金流需求高、回报率又相对较低，单纯依靠社会力量难以提供价格亲民的普惠服务  。近年来 ，随着用工和租金等成本持续高企 ，月嫂 、保洁、护工等社区家政服务价格节节上涨已成为全社会的普遍感受 ，普通工薪阶层往往“望价兴叹” 。《意见》从财税
、价格、用地等多个方面破解服务价格普惠瓶颈，以真正激发消费需求。从财税看，地方将强化投入保障，统筹各类资源支持生活性服务业发展 ，安排的相关资金优先用于支持普惠性服务，落实支持生活性服务业发展的税收政策；对价格普惠且具有一定收益的公共服务设施项目，符合条件的纳入地方政府专项债券支持范围 。从价格支持看，注重与政府综合投入水平衔接配套 ，合理制定基础性公共服务价格标准。充分考虑当地可承受度以及相关机构运营成本 ，加强对普惠性生活服务的价格指导 。从用地支持看，对利用存量建筑兴办国家支持产业、行业提供普惠性生活服务的 ，可享受5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。此外 ，在供给方面，《意见》指出在“一老一小”等供需矛盾突出的领域 ，通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式引入社会力量发展质量有保障、价格可承受的普惠性服务
。加强普惠性服务机构（网点）建设，纳入新建 、改建居住区公共服务配套设施规划予以统筹。

五 、破解激励相容瓶颈，优化营商环境

发展社区服务经济需要健全社区居委会、广大居民、市场主体 、物业公司 、社会公益组织等多元主体协同发力、高效互补的工作机制  。不少地方社区居委会实际承担了许多街道基层政府延伸工作，工作经费也主要按居民规模和工作人员数量核拨，购买数量优先的社工岗位很难配套活动服务经费，在缺乏激励机制条件下，社区工作人员往往选择“多一事不如少一事”，缺乏主动发展社区服务的内在动力 。《意见》明确指出打造市场化法治化国际化营商环境。一是提升政务服务便利化水平 ，健全卫生健康、养老、育幼、文化、旅游 、体育
、家政等服务机构设立指引 ，明确办理环节和时限并向全社会公布。二是完善监督检查机制 。制定实施重点领域监管清单，梳理现场检查事项并向社会公开
，大力推行远程监管
、移动监管
、预警防控等非现场监管。三是加强权益保障 
。依法保护各类市场主体产权和合法权益 ，严格规范公正文明执法。促进平台经济规范健康发展
，从严治理滥用垄断地位
、价格歧视  、贩卖个人信息等违法行为。《意见》进一步指出，推动公共服务机构、便民服务设施 、商业服务网点辐射所有城乡社区，推进社区物业延伸发展基础性 、嵌入式服务。（荣晨中国宏观经济研究院副研究员）

（来源：国家发展改革委）